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農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準出臺
發(fā)布時間: 2018-07-05 點擊次數(shù): 2601次農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準出臺
我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》自1995年發(fā)布實施以來,在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用。“隨著形勢變化,該標(biāo)準不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要,也不適用于建設(shè)用地,已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。”生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人說。
2016年5月,“土十條”發(fā)布,明確要求土壤污染防治堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先,風(fēng)險管控。該負責(zé)人說:“《農(nóng)用地標(biāo)準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),為農(nóng)用地分類管理服務(wù)?!督ㄔO(shè)用地標(biāo)準》落實‘土十條’關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求,以保護人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準。”
遵循風(fēng)險管控的思路,《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念,不再是簡單類似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的達標(biāo)判定,而是用于風(fēng)險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律,更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用。
該負責(zé)人介紹說,風(fēng)險篩選值指的是土壤中污染物含量等于或者低于該值的,一般情況下健康風(fēng)險可以忽略。風(fēng)險管制值是指土壤中污染物含量超過該限值的,對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險。土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的,農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險;建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)開展進一步評估,判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。
據(jù)介紹,《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》將從今年8月1日起實施。
生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人
答記者問
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(試行)》(以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準》)《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(試行)》(以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準》),將從2018年8月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人就《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》制修訂的背景、意義、主要內(nèi)容回答了記者提問。
問:制修訂《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》有什么背景和意義?
答:黨中央高度重視土壤環(huán)境保護工作。2016年5月,《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”),要求對農(nóng)用地實施分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;實施建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。
我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》(GB15618-1995)自1995年發(fā)布實施以來,在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用,但隨著形勢的變化,已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要;二是不適用于建設(shè)用地。
《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》的出臺,將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理提供技術(shù)支撐,對于貫徹落實《土十條》,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》的名稱為什么用土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準?
答:《土十條》明確要求土壤污染防治堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先,風(fēng)險管控。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
為充分體現(xiàn)《土十條》風(fēng)險管控的思路,《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》采用了“土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準”的名稱。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》制修訂的基本原則是什么?
答:一是立足國情。立足我國國情和發(fā)展階段,不超越國情制定土壤標(biāo)準。
二是問題導(dǎo)向?!掇r(nóng)用地標(biāo)準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點和土壤污染的基本特征,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),為農(nóng)用地分類管理服務(wù)?!督ㄔO(shè)用地標(biāo)準》落實“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求,以保護人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準。
三是創(chuàng)新思路?!掇r(nóng)用地標(biāo)準》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜的特點,根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類,實施農(nóng)用地分類管理的管理思路,創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標(biāo)準修訂思路?!督ㄔO(shè)用地標(biāo)準》根據(jù)我國國情,為防止濫用風(fēng)險評估方法、隨意放寬修復(fù)目標(biāo)值,分別制定篩選值和管制值,對建設(shè)用地進行風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。
四是科學(xué)合理。充分利用國內(nèi)外的科研成果,充分借鑒發(fā)達國家相關(guān)先進經(jīng)驗。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》與原《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》比較,有什么變化?
答:修訂后的《農(nóng)用地標(biāo)準》與原《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》有本質(zhì)區(qū)別,不宜直接比較兩者寬嚴。《農(nóng)用地標(biāo)準》遵循風(fēng)險管控的思路,提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念,不再是簡單類似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的達標(biāo)判定,而是用于風(fēng)險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律,更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》的適用范圍是什么?
答:《農(nóng)用地標(biāo)準》以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),兼顧保護農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要,分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值,以及監(jiān)測、實施和監(jiān)督要求,適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類。園地和牧草地可參照執(zhí)行。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》為什么分別規(guī)定了風(fēng)險篩選值和管制值兩類限值?農(nóng)用地土壤污染物超過《農(nóng)用地標(biāo)準》規(guī)定限值的,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就不安全嗎?
答:《農(nóng)用地標(biāo)準》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜性的特點,創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標(biāo)準修訂思路。
風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低,一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地,應(yīng)切實加大保護力度。
風(fēng)險管制值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高,且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地用地,原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。
農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的,可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準等風(fēng)險。對此類農(nóng)用地原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。
“土十條”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類,安全利用類和嚴格管控類。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。農(nóng)用地具體類別劃分將以《農(nóng)用地標(biāo)準》為基礎(chǔ),結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果確定。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》有關(guān)風(fēng)險篩選值項目是怎么確定的?風(fēng)險管制值的污染物項目為什么少于風(fēng)險篩選值?
答:《農(nóng)用地標(biāo)準》風(fēng)險篩選值共11個污染物項目,較《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》增加一項污染物苯并[a]芘。其中,根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準 食品中污染物*》,從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度,保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬;從保護農(nóng)作物生長的角度,保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴涕,自我國1983年禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用,以及分別在2014年和2009年基本全面禁止生產(chǎn)和使用以來,在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低,基本不會成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物,但保留六六六、滴滴涕兩項指標(biāo)作為其他項目。此外,參考有關(guān)發(fā)達國家經(jīng)驗,增加苯并[a]芘指標(biāo)作為其他項目。
從保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度,《農(nóng)用地標(biāo)準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險管制值。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》與發(fā)達國家和地區(qū)有關(guān)標(biāo)準是否具有可比性?
答:目前,僅有少數(shù)國家和地區(qū)針對農(nóng)用地制定了土壤環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準,但各國和各地區(qū)相關(guān)標(biāo)準的保護目標(biāo)各不相同,有的是保護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,有的是保護農(nóng)作物生長(如防止減產(chǎn)),有的是兼顧保護人體健康和土壤生態(tài);此外分析方法(特別是重金屬)也存在差異。
《農(nóng)用地標(biāo)準》基于我國國情,創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標(biāo)準修訂思路,總體上與其他國家和地區(qū)關(guān)于農(nóng)用地的相關(guān)標(biāo)準不具有可比性。
問:《建設(shè)用地標(biāo)準》的適用范圍是什么?
答:《建設(shè)用地標(biāo)準》以人體健康為保護目標(biāo),規(guī)定了保護人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值,適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。
問:《建設(shè)用地標(biāo)準》中的土壤污染風(fēng)險指什么?
答:《建設(shè)用地標(biāo)準》中,建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。
構(gòu)成風(fēng)險有三要素,污染源、暴露途徑和受體(如人群)。比如土壤存在污染,如果采取隔離措施,人不接觸,也就是說切斷了暴露途徑,那么土壤污染對人的健康風(fēng)險消除或大大降低。
問:《建設(shè)用地標(biāo)準》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么?
答:借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,本標(biāo)準主要根據(jù)保護對象暴露情況的不同,并根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》,將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為類用地和第二類用地。
類用地,兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險,主要是居住用地。考慮到社會敏感性,將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地,公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入類用地。
第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。
城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。
建設(shè)用地規(guī)劃用途為類用地的,適用類用地的篩選值和管制值;規(guī)劃用途為第二類用地的,適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的,適用于類用地的篩選值和管制值。
問:建設(shè)用地土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標(biāo)準》風(fēng)險篩選值的,都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控嗎?
答:土壤中污染物含量超過《建設(shè)用地標(biāo)準》風(fēng)險篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控。
風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于該值的,對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過該值的,對人體健康可能存在風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)開展進一步的詳細調(diào)查和風(fēng)險評估,確定具體污染范圍和風(fēng)險水平;并結(jié)合規(guī)劃用途,判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。
風(fēng)險管制值基本內(nèi)涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量超過該限值的,對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險,需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。
問:建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施,其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何確定?篩選值和管制值是修復(fù)目標(biāo)值嗎?
答:篩選值和管制值不是修復(fù)目標(biāo)值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施,其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準及相關(guān)技術(shù)要求確定,且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險管制值。
問:《建設(shè)用地標(biāo)準》中污染物項目是如何確定的?
答:本標(biāo)準借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗,確定了85項污染物指標(biāo),基本涵蓋了重點行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強的污染物。綜合平衡管理需求,《建設(shè)用地標(biāo)準》將污染物清單區(qū)分為基本項目(必測項目)和其他項目(選測項目)。
《建設(shè)用地標(biāo)準》未考慮主要影響地下水的污染物,如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚(MTBE)、苯酚等。有關(guān)保護地下水的土壤標(biāo)準另行制定。此外,一些毒性較小,推導(dǎo)的篩選值數(shù)值很高、現(xiàn)實中很少出現(xiàn)超標(biāo)情況的污染物,如蒽、熒蒽、芴等多環(huán)芳烴指標(biāo)以及鋅、錫等金屬指標(biāo)也未納入。
問:疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測試哪些污染物指標(biāo)?
答:土壤中污染物的檢測項目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入檢測范疇。漏檢污染項目可能發(fā)現(xiàn)不了污染,造成誤判。
根據(jù)《建設(shè)用地標(biāo)準》,疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測試的污染物指標(biāo)包括:一是《建設(shè)用地標(biāo)準》中所列基本項目,共45種。二是依據(jù)《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物,可以包括但不限于《建設(shè)用地標(biāo)準》其他項目中所列的污染物。
問:《建設(shè)用地標(biāo)準》未規(guī)定的污染物項目,如何篩查和評估風(fēng)險?
答:參照慣例,《建設(shè)用地標(biāo)準》明確:本標(biāo)準未列入的污染物項目,可依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開展風(fēng)險評估,推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。
問:《建設(shè)用地標(biāo)準》與發(fā)達國家標(biāo)準相比處于什么樣的水平?
答:《建設(shè)用地標(biāo)準》中污染物項目取值是根據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險評估方法計算得出,并參考發(fā)達國家的具有可比性的標(biāo)準,結(jié)合我國國情,優(yōu)化調(diào)整后確定?!督ㄔO(shè)用地標(biāo)準》85項指標(biāo),篩選值定值與相關(guān)標(biāo)準值的平均水平相當(dāng),管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標(biāo)準值的定值。
問:重金屬在自然界中廣泛存在,有的背景值甚至非常高?!督ㄔO(shè)用地標(biāo)準》對此類建設(shè)用地如何考慮 ?
答:借鑒經(jīng)驗,《建設(shè)用地標(biāo)準》規(guī)定:具體地塊土壤中污染物檢測含量超過篩選值,但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的,不納入污染地塊管理。
土壤環(huán)境背景值,指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時間條件下,僅受地球化學(xué)過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》《建設(shè)用地標(biāo)準》的制定是否考慮了污染物的生物有效性?
答:土壤中污染物的有效性問題在科學(xué)上極為復(fù)雜。少數(shù)國家在制定農(nóng)用地土壤相關(guān)標(biāo)準時,對有效性問題有所考慮;各國在制定建設(shè)用地土壤標(biāo)準時,基于保守原則,通常未予以考慮。
我國《農(nóng)用地標(biāo)準》按不同pH分檔制定標(biāo)準,已對重金屬的有效性進行了適當(dāng)考慮?!督ㄔO(shè)用地標(biāo)準》未考慮有效性問題。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》與《建設(shè)用地標(biāo)準》中相同的污染物,標(biāo)準值為什么不一樣?
答:《建設(shè)用地標(biāo)準》主要是基于保護人體健康,制定相關(guān)標(biāo)準值,而農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準主要基于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,制定相關(guān)標(biāo)準值。二者保護目標(biāo)不一樣,相關(guān)標(biāo)準值推導(dǎo)方法不一樣,不具有可比性。
問:《農(nóng)用地標(biāo)準》與《建設(shè)用地標(biāo)準》有關(guān)重金屬的測試方法為什么沿用四酸法進行前處理的測試方法?
答:四酸法指采用鹽酸-硝酸-qingfu酸-高氯酸全分解的方法,*破壞土壤的礦物晶格,能夠提取土壤中所有重金屬。因晶格內(nèi)的重金屬在可預(yù)見的環(huán)境過程中不會釋放到環(huán)境中去,對于重金屬風(fēng)險評估而言,采用四酸法進行前處理的測試方法相對偏保守。
王水法能夠提取除晶格外的所有重金屬,更能客觀反映重金屬的土壤污染風(fēng)險,符合《農(nóng)用地標(biāo)準》與《建設(shè)用地標(biāo)準》的定位和功能,也與通行做法接軌,是未來發(fā)展的趨勢。
但鑒于目前我國土壤重金屬測試,利用四酸法進行前處理的測試方法比較常用,實驗室質(zhì)量管理體系較完備,對于現(xiàn)行監(jiān)測標(biāo)準中兩種方法體系都存在的污染物,包括鎘、銅、鉛、鎳等,現(xiàn)階段《農(nóng)用地標(biāo)準》與《建設(shè)用地標(biāo)準》仍沿用四酸法進行前處理的測試方法。
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